26 января – Международный день таможенника. «ЗН» обратилась к Ольге Викторовне Титовой, д. э. н., профессору кафедры финансов и кредита АлтГУ, чтобы узнать все о таможенной службе.
Кассир государства
Таможенная служба – федеральный орган исполнительной власти. Проще говоря, таможня – это контрольный пункт для товаров на границе. Ее задача – проверять легальность ввозимых и вывозимых товаров и оплату положенных за эти товары пошлин. Благодаря этой службе государство защищает свой рынок и бюджет, поддерживая честных участников внешней торговли и перекрывая пути для контрабанды и демпингового импорта. Поэтому таможенники проверяют документы и декларации, досматривают товары, транспортные средства и багаж, применяют меры тарифного и нетарифного регулирования, взаимодействует с другими силовыми и контрольными органами, а также участвуют в международном информационном обмене.
– Таможня работает не по настроению, а по четким правилам, каждое из которых влияет на экономику и безопасность страны. Таможню называют «кассир государства», так как она взимает пошлины, налоги и сборы с товаров, которые пересекают границу, обеспечивая значительную часть доходов госбюджета. Это и экономический фильтр – через тарифы, запреты и ограничения таможня защищает внутренний рынок, поддерживая отечественных производителей, и регулирует условия внешней торговли. Еще она выступает в роли правоохранительного органа: борется с контрабандой и нарушениями валютного и таможенного законодательств, – уточняет Ольга Викторовна.
Право – имеется
Работа таможни четко регламентирована законом, прежде всего Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Он, как и Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», задает общие правила для всех стран ЕАЭС. Эти нормативные акты определяют, какие и как именно товары могут пересекать границу. Помимо того, деятельность таможни опирается на Конституцию России, международные договоры, указы Президента, постановления Правительства, а также приказы Федеральной таможенной службы и Министерства финансов. Такой многоуровневый юридический каркас позволяет обеспечивать единые правила для бизнеса и граждан, гибко реагировать на изменения в международной торговле и на требования безопасности.
Не пропустят
Таможня не пропустит то, что прямо запрещено законом либо может представлять угрозу безопасности, экономике, здоровью. К таковым относятся наркотические средства и психотропные вещества, изделия, которые их содержат (за исключением строго ограниченных лекарственных форм по рецепту), оружие, боеприпасы, спецсредства, шпионская техника. К этому же списку относятся товары, запрещенные или ограниченные из-за санитарных, ветеринарных или фитосанитарных требований, а также санкционных мер: ряд продуктов животного происхождения, рыба, морепродукты, отдельные категории овощей и фруктов, молочных изделий. И многое другое, если для ввоза нет специального разрешения, лицензии.
– Многое не пропускают не потому, что товар запрещен, а потому, что он идет без нужных документов, разрешений или в объемах, не соответствующих личному пользованию. В этом случае товар могут задержать, изъять или вернуть, даже если сам по себе он формально разрешен к обращению, – замечает Ольга Викторовна.
За что платить
Таможенная пошлина – обязательный платеж при перемещении товара через границу, а соответствующий налог – совокупность таможенных платежей, в числе которых сама пошлина, НДС, акциз, сборы, которые рассчитываются при ввозе и вывозе товара. Считать их можно по-разному: в процентах от стоимости (адвалорные), как фиксированную сумму за единицу веса или штуку (специфические) и по комбинированной схеме. Пошлина зависит от кода товара по классификатору товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), его таможенной стоимости, количества и установленной в тарифе ставки. Другими словами, вид пошлины определяется на основании того, для чего и как именно товар пересекает границу, а размер налога устанавливается тем, что это за товар, сколько он стоит, откуда он прибыл, под каким таможенным режимом оформляется.
– Государство через пошлины защищает своих производителей. Например, на товары, которые конкурируют с отечественной продукцией, такой как одежда, автомобили, продукты питания, часто установлены более высокие ставки, чтобы импорт не выдавливал национальный бизнес. Такая мера позволяет сохранить рабочие места, загрузку предприятий и налоговую базу внутри страны. Напротив, низкие ставки или льготы используют, чтобы поддержать развитие отечественной экономики. Как правило, это сырье, комплектующие, оборудование, технологии, которые нужны стране для модернизации производства, внедрения инноваций, эффективного импортозамещения.
Чем ниже барьеры на ввоз таких товаров – тем дешевле для бизнеса инвестиции, а значит, и развитие. Еще момент: на размер пошлин влияет страна происхождения товара и международные договоры. Для партнеров по экономическим союзам и соглашениям о свободной торговле ставки обычно ниже или вовсе нулевые. И наоборот, для стран, в отношении которых действуют ограничения или ответные меры, ставки выше: это инструмент внешнеэкономической политики, – подчеркивает Ольга Викторовна.
Также учитываются социальные и фискальные цели. На товары, потенциально вредные (алкоголь, табак) или роскошные (отдельные виды автомобилей, предметы роскоши), могут устанавливаться пошлины, акцизы, чтобы одновременно сдерживать потребление и пополнять бюджет. Поэтому для одних товаров входной билет в страну делается осознанно дорогим, а для других – максимально доступным.
– Если говорить о природных ресурсах, то на границе налогами и пошлинами облагаются, по сути, две большие группы: то, что мы ввозим как сырье, и то, что вывозим как экспорт. К таким товарам, которые попадают под таможенное обложение, относятся нефть и нефтепродукты, газ, уголь, руда и концентраты, металлы, лес и лесоматериалы, отдельные виды сельхозсырья и продовольствия, – акцентирует внимание Ольга Викторовна.
Ставки таможенных пошлин устанавливаются не на уровне региона, а едино для всей страны и стран ЕАЭС, через единый таможенный тариф. То есть одна и та же группа товаров будет облагаться одинаковой пошлиной и в Москве, и в Барнауле. Но можно отметить, что в импорте Алтайского края заметную долю занимают металлы, изделия из них, продукция машиностроения, продовольствие, сельхозсырье.
Маркетплейсы
Последнее время стали популярны покупки товаров из-за рубежа при помощи маркетплейсов. Здесь действуют особые лимиты и упрощенные правила.
Для товаров, которые физические лица заказывают на иностранных маркетплейсах и получают как посылки, установлен единый для ЕАЭС порог беспошлинного ввоза – 200 евро на одну отправку. Если стоимость ниже, таможенная пошлина не взимается, товар оформляется в упрощенном порядке как для личного пользования. Как только стоимость посылки превышает 200 евро, включается специальный режим: взимается таможенная пошлина 5 % со всей суммы покупки сверх обычных НДС и сборов – не менее одного евро за килограмм.
– Важно понимать, что лимит в 200 евро применяется к каждой посылке, а не «на человека в год», поэтому множество небольших заказов могут идти без пошлины, если каждый вписывается в предел. Также речь идет только о товарах для личного пользования – если покупка носит явный коммерческий характер, таможня вправе потребовать полноценное декларирование и применить общие тарифы как к обычному импорту. Еще для автомобилей и ряда технически сложных товаров сохраняются свои, более высокие ставки и особый порядок расчета, – объясняет Ольга Викторовна.
Акцент
С таможенными пошлинами всегда работает такое правило, как сочетание экономики и политики государства: высокие ставки – защита, низкие – стимулирование.
Ольга КОВБЕНЧУК
Фото из архива героя
